提高基本养老金标准这意味着海康人寿分公司是行业的风向标,能够给人们带来很大的自信心。
在大陆,管理养老金等社保基金的组织,一般都是社保局下属机构,他们集保费征收、基金管理、投资运作等多种职能于一身,以政企合一的方式运营基金。这种缺乏监督、信息不透明的运营方式,难免暗箱操作、效率低下。更重要的是,对企业年金、养老金的受托人,老百姓除了社保局,别无选择。可以说,社保局一手垄断了养老金的管理和运营。在这种情况下,即便养老金实现了市场化运营,也有可能难以真正确保这些钱的安全。
在香港,他们的积金局只是一个监管单位,强积金的管理和运行均由受托操作。截至2004年,香港强积金核准受托人就已多达19家,注册有48个强积金计划、144个集成信托计划。这赋予了香港市民充分的选择权,不但分散了投资风险,也取得了比较理想的回报,促进了市场的优胜劣汰。从香港的经验来看,养老金市场化运营,是一个非常系统的工程,首先需要一个规范的金融市场、一个公平公正的监管机构和一个透明的法治环境。而这,恰恰是大陆方面需要重点加强的地方。
在基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险中,最大一部分是基本养老保险。因此,只要基本养老保险资金投资问题可以解决,其他的就没有什么大问题。在技术层面上,城镇五项社会保险基金进入资本市场投资运营,没有什么问题。近几年来,相关部门一直很重视社会保险基金保值增值问题,在不断研究和尝试投资渠道,相关草案也在筹划中,至于何时能有较大动作,仍需要综合考虑很多因素。社会保险基金进入资本市场的重要条件之一是,统筹层次提高。因为统筹层次不提高,社保基金的投资方式就无法改革。就现实而言,我国现有2000多个社保统筹单位,也就是有2000多个资金池,很难集中管理运营。社会保险基金要投资资本市场,就必须有全新的制度设计,且必须要考虑道德风险。这是制度性改革,应分清近期和远期目标,并区分轻重缓急,逐步解决。过渡期内,也需要制定一些特别办法。
一方面,就提高养老保险统筹层次而言,主要障碍在于社会统筹和个人账户相结合的制度中,社会统筹账户与外部社会经济环境的矛盾。另一方面,就投资主体而言,至少应是省一级的投资主体,如果再低,就会过于碎片化。因为即使是同一省份,具体区域的情况也不一样。
赵学军:养老金进行市场化投资运营的决策需要政策层的决心和勇气,问题核心是大家早日就“谁负责中国人的养老”达成共识。
国家能否承担起未来的养老责任?企业和个人在养老中要担当怎样的角色?只有把这些问题思考清楚并加以规划,我国才能建立起清晰的养老制度体系安排。在确立了主导性制度原则的基础上,我们才可以在实践中不断完善具体的制度设计。
事实上,我国人口老龄化情况日益明显,就解决养老金长期保值增值以弥补资金缺口的问题而言,历史留给我们的时间非常有限。根据我国人口出生高峰及目前的人口结构,我们已经没有太多时间去积累了。我们希望在这个关乎社会稳定、个人福祉的重大问题上,早日看到突破的迹象。